Одеса входить у фінальну фазу підготовки міського бюджету на 2026 рік. Після створення міської військової адміністрації ключові фінансові рішення фактично зосереджені в руках її керівника Сергія Лисака, тоді як роль депутатів змінилася і стала більш дорадчою.
Нові правила гри: хто реально ухвалює бюджет
Формально, за законом, міський бюджет затверджує міська рада. Але після запровадження в Одесі міської військової адміністрації саме її начальник отримав вирішальне слово у фінансових питаннях.
Депутат міськради Петро Обухов пояснює, що голова МВА юридично може змінювати бюджет одноосібно, без участі депутатів чи виконкому.
«За законом голова військової адміністрації має право одноосібно приймати будь-які зміни до бюджету. Йому для цього не потрібні ні депутати, ні виконком. Але його воля, щоб це обговорювали, щоб це було колективне рішення. Тому ми все одно голосуємо на сесії, але голосуємо за те, щоб надати пропозицію голові міської військової адміністрації, а він уже її підписує. І він нам пообіцяв, що це так і працюватиме».
Політолог та голова «Комітету виборців України» Анатолій Бойко наголошує, що бюджет традиційно є головним інструментом місцевого самоврядування, проте закон не прописує чіткої моделі співпраці між радами та військовими адміністраціями. На його думку, це лише підсилює конфліктний потенціал бюджетного процесу.
Радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан нагадує, що в різних громадах співпраця між радами та військовими адміністраціями розвивається по різному – від партнерства до судових спорів. Вона наводить приклад Чернігова, де міська рада й військова адміністрація тривалий час з’ясовували стосунки в судах, а тепер бюджет затверджується рішенням адміністрації, хоча закон прямої такої процедури не передбачає.
Водночас, сама поява МВА означає посилення уваги до безпекових витрат. Керівник військової адміністрації може ініціювати додаткове фінансування заходів оборони, а депутати, розглядаючи проєкт бюджету, мають враховувати ці потреби.
Як змінилася роль депутатів
Аналітик «Центру публічних розслідувань» Сергій Бондаренко нагадує, що до створення МВА бюджет готували виконавчі органи міськради, а депутати його затверджували на сесії. Тепер, за його оцінкою, центром ухвалення рішень стає начальник МВА, а роль депутатів фактично зміщується на другий план.
За його словами, нова конфігурація означає, що саме Сергій Лисак буде визначати головні фінансові акценти – від оборони до соціальних програм, тоді як рада може впливати переважно через обговорення та рекомендації.
Головні пріоритети бюджету – 2026
17 листопада на зустрічі з депутатськими комісіями та директорами департаментів начальник Одеської МВА окреслив пріоритети майбутнього бюджету. У центрі – безпека міста, підтримка Сил оборони та допомога військовим.
Серед озвучених напрямів:
- підтримка військових підрозділів та Сил оборони;
- розвиток і створення міського добровольчого формування територіальної громади для протидії атакам дронів;
- закупівля зенітних дронів та іншого обладнання для протиповітряної оборони;
- завершення довгобудів;
- розширення соціальних програм, включно з реабілітацією та ветеранськими сервісами.
Петро Обухов зазначає, що на сесії 19 листопада створили міське ДФТГ, яке має допомагати боротися з «шахедами» в межах міста. Він очікує, що кошти на його забезпечення та на закупівлю зенітних дронів будуть серед ключових статей бюджету.
Одночасно в Одесі ліквідують низку комунальних структур. Йдеться, зокрема, про муніципальну варту та окремі підрозділи «СМЕП», які відповідали за евакуацію автівок. Після аналізу зекономлених коштів влада планує визначити, куди саме спрямувати ці ресурси.
Сергій Бондаренко додає, що в полі уваги керівника МВА залишаються також освіта, медицина та допомога військовим, а окрема проблема міста – недостатня кількість укриттів. За його словами, нині Одеса має лише близько третини від необхідної кількості таких об’єктів, і це потребує окремих бюджетних рішень.
Кадрові ротації та вплив на бюджетний процес
Паралельно з формуванням бюджету в місті відбуваються масштабні кадрові зміни у виконавчих органах. Одразу після створення МВА з посад почали йти керівники ключових департаментів, серед яких і ті, що напряму відповідають за фінанси.
Анатолій Бойко звертає увагу, що звільнення виконувача обов’язків директора фінансового департаменту ускладнило підготовку бюджету, адже саме ця структура формує його проєкт.
«По перше, в нас немає очільника фінансового департаменту. Він звільнився, мабуть, щось він знає або відчув. Не знаю. Після того, як пішла Бедрега, він був “в.о.” і буквально після створення міської військової адміністрації він звільнився».
Голова бюджетної комісії Олексій Потапський визнає, що зміна керівників формує нову управлінську вертикаль. Частина попередніх очільників працювала в команді колишнього міського голови, тож оновлення команди він називає логічним процесом.
Хто пішов з керівних посад
Після позбавлення Геннадія Труханова українського громадянства 14 жовтня він втратив повноваження міського голови. Тимчасово їх виконує секретар міськради Ігор Коваль. Паралельно відбулися такі кадрові зміни:
- Труханову та ще вісьмом особам оголосили підозру у службовій недбалості під час негоди 30 вересня. Серед них – його заступники Ганна Позднякова та Валерій Сілін. Сілін подав заяву про звільнення, його обов’язки тимчасово виконує Володимир Домніцак. Згодом про відставку заявила і Позднякова.
- Посаду віцемера залишив ветеран Сергій Коцюба.
- З посади директорки департаменту освіти та науки пішла Олена Буйневич. Тимчасово обов’язки керівниці виконує її заступниця Ірина Столбова.
- Звільнили виконувача обов’язків директора департаменту фінансів Андрія Зарицького. Замість нього призначили Галину Савченко.
- Займану посаду залишив заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Павло Вугельман. Після цього Олександра Тиховського призначили керуючим справами виконкому.
- Під звільнення потрапив і директор департаменту охорони здоров’я Левон Нікогосян.
Усі ці зміни напряму впливають на те, хто готуватиме й реалізовуватиме бюджетні рішення у 2026 році.
Яким буде обсяг бюджету – 2026
Суттєвого зростання бюджетних доходів Одеси наступного року не прогнозують. За оцінкою голови бюджетної комісії Олексія Потапського, міський бюджет навряд чи вийде за межі інфляційного коригування.
«Якщо взяти бюджет цього року у розмірі приблизно 13 мільярдів, наступний рік буде плюс мінус 14 максимум… На бюджет розвитку ми орієнтуємося приблизно на 2 мільярди гривень. Це невелика сума, у нас до війни було більше трьох».
Отже, можливості міста щодо великих інфраструктурних проєктів залишаються обмеженими, а основний ресурс, ймовірно, піде на безпеку та підтримку критичних сфер – оборону, медицину, освіту та соціальний захист.
Дедлайни та залежність від державного бюджету
Міський бюджет Одеси на 2026 рік мають ухвалити до 25 грудня. Однак швидкість цього процесу напряму залежить від державного бюджету, який визначає загальні параметри для місцевих фінансів.
Політолог Анатолій Бойко нагадує, що держбюджет за законом має бути ухвалений до 2 грудня, але станом на середину листопада навіть перше його читання ще не було завершене. Це створює ризики для дотримання календарних строків на місцевому рівні.
Як Одеса прийшла до МВА: петиція, негода і президентські рішення
Дискусія про необхідність створення військової адміністрації в Одесі активізувалася після негоди 30 вересня, яка забрала життя дев’ятьох людей. Невдовзі одесит Іван Казачук зареєстрував на сайті президента петицію із закликом запровадити МВА в місті. Після трагедії підтримка цього звернення різко зросла і швидко перевищила половину необхідної кількості підписів.
14 жовтня президент Володимир Зеленський доручив Головнокомандувачу ЗСУ Олександру Сирському та голові Одеської ОВА Олегу Кіперу перевірити наведені у петиції факти та, за потреби, вжити заходів реагування.
Того ж дня стало відомо, що глава держави підписав укази про припинення українського громадянства міському голові Одеси Геннадію Труханову, екснардепу Олегу Царьову та артисту балету Сергію Полуніну. Юристи наголошували, що у разі підтвердження припинення громадянства повноваження мера мають бути достроково припинені, а рішення президента може бути оскаржене у Верховному Суді.
Уже 15 жовтня на сайті президента оприлюднили указ про створення Одеської міської військової адміністрації та розпорядження про призначення її керівником Сергія Лисака, який до того очолював Дніпропетровську ОВА. Тимчасово його обов’язки на цій посаді виконує Владислав Гайваненко.
Хто керує військовою адміністрацією Одеси
Сергій Лисак – уродженець Одеси, український держслужбовець і генерал СБУ, де він пропрацював 23 роки. З лютого 2023 року очолював Дніпропетровську обласну військову адміністрацію, а до цього керував управліннями СБУ в кількох регіонах.
З травня 2020 до липня 2022 року він очолював СБУ на Житомирщині, а в липні 2022 року був призначений начальником СБУ в Дніпропетровській області. 25 березня 2022 року йому присвоїли звання бригадного генерала. Лисак брав участь в АТО у 2014–2015 роках та у 2017 році. Одещина стала вже восьмим регіоном його служби.
Тепер саме від рішень Сергія Лисака залежить, яким буде бюджет Одеси у 2026 році – і наскільки місто зможе поєднати потреби фронту, безпеки, соціальної сфери та розвитку в умовах повномасштабної війни.
